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政府工作報告——在錦州市淩河區第十七屆人民代表大會第二次會議上
  • 信息來源:淩河區政府辦
  • 發布時間:2014-01-16
  • 字體大小:

政 府 工 作 報 告
——2014年1月16日在錦州市淩河區第十七屆
人民代表大會第二次會議上



各位代表:
    現在,我代表淩河區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席的同志提出意見。
    一、2013年工作回顧
    2013年,是新一屆政府的開局之年,也是打造遼西現代服務業第一區的關鍵之年。一年來,在市委、市政府和區委的正确領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府團結帶領全區人民積極應對複雜形勢和嚴峻挑戰,合力攻堅,勤勉施政,在“穩中求進”中,實現“穩中有進”、“穩中有為”,圓滿完成了各項目标任務,全區綜合經濟實力進一步增強,社會事業全面進步,在全省56個城區服務業發展評比中,被評為省發展服務業先進區,排名由全省第13位升至第12位,遼西現代服務業第一區目标基本實現。
    回顧一年工作,“四度”成果極具淩河精神:一是服務業發展的跨度,從13到12,雖然隻向前邁了一小步,但全區綜合實力卻向前進了一大步;二是招商引資的速度,8天引進蘇州偉業集團,2天注資4.5億元,效率、質量之高創我市招商之最;三是項目推進的力度,全年開工重大項目17個、總投資188.8億元,項目單體投資規模平均超11億元;四是房屋征收的強度,先後針對舊鋼材市場改造、城市東聯、鐵路棚改二期等重大項目實施拆遷,為全區乃至全市經濟社會發展赢得了時間和空間。
    全年,實現地區生産總值105.5億元,同比(下同)增長9%;公共财政預算收入12億元,增長6.7%;固定資産投資額76億元,增長30.3%;規模以上工業增加值3.82億元,增長1.2%;社會消費品零售額119.4億元,增長13.8%;服務業增加值57.4億元,增長13.2%;招商引資額78億元,增長15%;實際利用外資額1.1億美元,增長25%;外貿出口額3120萬美元,增長73%;商品房銷售額44.4億元,增長21%;在崗職工年人均工資33516元;農民人均純收入10224元。
    (一)結構調整繼續優化。一批高耗能、高污染企業陸續搬出城區,一批稅源型、就業型服務業大項目紛紛落戶。茂業百貨、百腦彙IT總部經濟大廈等11個項目彙集十裡商街,現代标志性商業業态基本覆蓋黃金地段,遼西小商品批發有限公司被授予“全省百家服務業領軍企業”稱号;天興·家樂彙、大連港總部經濟大廈等4個項目彙集解放路東段,區域商業中心即将誕生;奔馳3S店、錦州思凱等5個項目彙集城市東聯區,區域内路通、人旺、基礎設施完備。衆多服務業大項目的落地、開工和竣工,标志着中央商貿流通及商務服務等五大服務業集聚區實現重大突破,服務業成為支撐經濟發展的主力軍,全區三次産業結構比達到0.2∶16∶83.8,“中興、東聯、北展”三位一體大格局基本形成。
    (二)項目建設成果豐碩。深入開展重點項目落地年活動,積極“走出去”、“請進來”,并借力“世園會”、“古玩節”等節會,吸引韓國SK集團等世界500強企業和國内重量級企業相繼來我區對接洽談項目。全年安排重大項目24個,開工建設17個,占比達71%,大連港遼西總部經濟大廈等7大服務業重點項目4月集中開工,提振了全區幹部群衆加快發展、跨越發展信心。關外古玩第一城及東北工藝品市場、茂業百貨、百腦彙IT總部經濟大廈等5個項目被認定為全省100個服務業重大項目,占全市56%。厘清轄區存量土地48宗280公頃,新增國有建設用地10宗,土地挂牌12塊,出讓總價款23億元,政府純收益10.2億元。
    (三)國企改革基本完成。12戶破産、改制企業11256名職工安置完畢,累計發放改革資金6.06億元。淩水國有留守企業管理中心接收内部退養職工1158名,接收率100%。錦州中藥廠等7戶改革基本完成企業留守人員自動離崗,節省改革資金300萬元。具備挂牌出讓條件的8個地塊,已有5個地塊成功挂牌出讓。4戶企業3萬平方米企業自管房屋移交社會化管理。錦州紡織廠、遼甯自動化儀表成套廠、經編廠正在騰遷。完成1戶國家高新技術企業認定指标,森博特新能源技術有限公司晉升為國家高新技術企業;申報國家科技型中小企業技術創新基金,永嘉化工、華通電力獲省科技專項資金支持總計200萬元;全年申請專利102件,高新技術産品增加值實現2.4億元。
    (四)園區建設活力顯現。工業園區及地産管理職能劃入經濟局管理,紫荊産業區建設初見成效。産業區總體規劃完成,規劃總面積18.8平方公裡,其中現代都市工業園占地5.5平方公裡、現代服務園5.5平方公裡和城市體育園7.8平方公裡,IT動漫、倉儲物流和溫泉休閑旅遊等産業定位初步确定。錦州坤泰混凝土攪拌站項目投産,年産值4.5億元、稅收1500萬元;錦州思凱農副産品國際物流園項目土地摘牌,通過項目核準,商務部備案及合資企業登記完成,全面開工準備就緒;紫荊聖泉度假山莊項目進展順利。同時,淩北和濱海工業園區整體推進順利。
    (五)财稅工作負重有為。開展經濟工作競賽,完善五項獎勵,不斷激發各方幹勁,區、街财力持續增強。财稅部門積極組織,強化征收,負重有為。地稅部門強化稅收均衡入庫,并重點加強對納稅大戶、重點稅種的征收管理,實現收入9.74億元,同比增長2.2%;國稅部門注重日常征管,把好“申報、發票、廢業管理”三關,深挖稅源,實現收入0.6億元,同比增長16.1%;财政部門組織各項行政收費、罰沒收入等實現非稅收入1.7億元,同比增長38.9%。全區公共财政預算收入非稅收入占比13.9%,收入結構更加趨于合理。在保工資、保增長、保穩定的同時,财政資金更多向教育、衛生等民生和社會事業傾斜。
    (六)城區改造成效顯著。房地産開發活躍。開發總面積178.3萬平方米,總投資達88.8億元。房屋征收保障有為。修改完善房屋征收補償方案并初步試點成功,打破了被征收人“先走吃虧,後走多得”的惡性循環怪圈;加大司法強遷力度,對萬年裡等5處“釘子戶”進行強制拆除,廣州街公鐵立交橋、東出口道路工程順利竣工通車。住房保障推進有力。強化保障性住房動态管理,第二批512套廉租住房建設基本完成。市容環境整治效果明顯。加強網格化管理,圓滿完成道路清掃保潔任務,清運垃圾12萬餘噸;加強物業管理,投入1480萬元,整治老舊小區74萬平方米;加強“門前三包”監察管理,制作垃圾箱370個;依法拆除違章建築10餘處500餘戶,困擾城市管理20餘年的小額站舊鋼材市場徹底清理取締,連續12年獲省“綠葉杯”優勝單位。淩河夜市提檔升級,夜經濟風景線扮靓錦城。
    (七)社會事業蓬勃發展。新增就業6281人、再就業4100人,被省政府評為就業先進單位。社會保障體系日趨完善,最低生活保障實現應保盡保。新增社區辦公用房3350平方米,提高低保補助标準,發放低保補助金4428萬元;為657名優撫對象及時足額發放各類撫恤補助金530餘萬元;區慈善總會為各類捐助對象捐款37萬元。成功舉辦第八屆古玩文化節,“錦州古玩文化節”被命名為全省十大展會之一。解放小學分校動工興建,福倫小學新教學樓交付使用,3年累計投入達6425萬元,率先通過省教育強區驗收,成為遼西教育第一區。人口結構進一步優化,自然增長率2.21‰,人口出生率4.73‰;打造全市第一家“十分鐘”免費藥具公共服務圈,獲國家級計生工作優質服務窗口稱号。以“迎世園、保全運”為主線,食品安全專項整治和醫療市場清理規範圓滿收官;畜産品安全零事故,連續8年無重大動物疫病發生。加強市場價格監管,投訴辦結率100%。支持主體發展,監管并重,連續3年榮獲省無傳銷先進區稱号。餐飲業、煙塵污染和建築工地整治力度加大,醫療廢物集中處置工作全市第一。安全生産形勢穩定,連續5年獲省安全生産目标管理考核先進單位。深化城區警務改革,正大派出所被公安部評為“五星級派出所”。加大普法和依法治理力度,“大調解”格局形成,法律援助作用凸顯,跻身全國普法先進區行列。第三次經濟普查工作推進順利,事業單位分類工作改革走在全市前列。深入開展領導開門接訪、帶頭下訪、定期約訪,一批疑難複雜信訪案件得到妥善處理。國防教育、雙擁工作創新發展。外事、僑務、民族、宗教、人防、檔案、殘疾人、老齡和婦女兒童等工作都取得了新成績。
    (八)自身建設不斷加強。放權承接工作紮實有效。高度重視移交、承接、落實工作,成功承接市級放權事項55項,極大縮短了項目審批、落地時間,目前已辦理各類承接權限審批48件。認真開展執法監察和專項效能監察,争創群衆滿意基層站所,民主評議政風行風和軟環境建設得到進一步強化。充分發揮審計公共财政衛士作用,依法進行财政預算審計、專項審計、建設項目審計和領導幹部經濟責任審計34項。推進“陽光政務”和政府采購,杜絕“暗箱操作”,政務督查工作獲市先進。加強政府網站建設,政務公開工作連續5年獲市先進。充分發揮公共行政服務中心和市民投訴中心作用,辦理服務事項2.44萬件,受理市民投訴93件,辦結率100%、滿意率99%。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,辦理人大代表建議17件、政協委員提案14件,見面率、答複函規範化率、辦複率和滿意率均為100%。
    各位代表,過去一年取得的成績,是區委正确領導的結果,是區人大、區政協有效監督的結果,是社會各界大力支持的結果,是全區人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向推動淩河發展的全區幹部群衆,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員、離退休老同志、駐區各單位,向所有關心、支持、參與淩河區建設發展的同志們和朋友們,表示衷心的感謝!
    在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全區經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題:産業結構不夠合理,經濟總量不大;成熟大項目少,骨幹稅源不多;剛性支出超預期,财政收支平衡難度大;現代服務業發展水平較低,商貿中心區輻射作用不強;改善民生和維護穩定任務仍然十分繁重,政府職能轉變有待進一步深化等。這些問題需要我們認真研究解決。
    二、2014年工作任務
    當前,國家經濟發展進入了增速換擋期、風險凸顯期、升級機遇期和轉型關鍵期,我們淩河已經進入了加速發展的關鍵期。目前,正在前進中的淩河有喜有憂。喜的是項目遍地開花,十裡商街上茂業、百腦彙、站東城市綜合體、小商品南擴等大項目穿成了串;解放東路大連港總部、金融中心、台商創業大廈、韓國SK等大項目連成了片,對提振全區幹部群衆信心起到了十分重要的作用。憂的是财政支出壓力巨大,保工資、保運轉、保重點等剛性支出超預期,可謂“負重前行”。但是困難都是暫時的,希望就在眼前。随着大項目收益期的不斷到來,淩河殷實富裕的日子很快就會到來。隻要我們與國家經濟發展脈搏一起律動,拿出“敢打必勝”的信心和決心,增強一往無前的進取意識、乘勢而上的機遇意識和敢于擔當的責任意識,就一定能夠牢牢把握淩河經濟社會發展的主動權,就一定能夠百尺竿頭更進一步。
    2014年政府工作的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以全面深化改革為動力,堅持“搶抓新機遇,尋求新發展,建設大淩河”總要求,堅持“全域城市化立區,服務業現代化強區,新型工業化活區”發展方針,深入實施“中興、東聯、北展”三大發展戰略,着力激發市場活力,着力提升城區經濟競争力,着力優化生态宜居環境,着力改善人居生活品質,着力統籌社會事業發展,為全面建成遼西第一區而努力奮鬥!
    2014年的主要預期目标是:地區生産總值120億元,增長9%;公共财政預算收入12.4億元,增長5%;固定資産投資額84億元,增長15%;規模以上工業增加值4.4億元,增長5%;社會消費品零售額135.5億元,增長13.5%;服務業增加值65.2億元,增長13.5%;招商引資額37億元;實際利用外資額1.25億美元,增長15%;外貿出口額3300萬美元,增長10%;商品房銷售額47.3億元,增長10%;在崗職工年人均工資35123元,增長4.8%;農民人均純收入12268元,增長20%。
    為完成上述目标,重點做好以下九個方面工作:
    (一)堅定不移調優産業結構。以第三次全國經濟普查為契機,調優調活三次産業結構。城區以現代服務業為主去工業化,城郊全面“退一進二”實施再工業化。依托區位優勢,出台現代服務業和現代工業發展規劃,統籌發展,合理布局,确保門類齊全,特色鮮明,基礎設施完備。服務業繼續強化“五大”百億服務業集聚區建設,提升現代服務業水平和檔次。依據全省三大物流中心之一的定位,打造100公裡商圈。工業以現代都市、淩北、濱海三大工業園區為重點,發展新型現代工業。圍繞現代服務業定位,大力發展與服務業相配套的生産型服務産業。同時,積極發展各種行業協會等組織,影響帶動産業鍊成熟生産企業和服務業衍生的小型科研企業落戶各工業園區,促進産業結構更趨合理和高效。
    (二)堅定不移打造現代商貿。加快培育中央商務、金融服務、IT電子、物流配送、電子商務等現代服務業支柱産業,強力構建大商貿格局。加快中央大街和解放東路“T”字型商圈建設,确保中央大街茂業百貨、百腦彙IT總部、站東和安樂裡城市綜合體等高端業态覆蓋布局;解放東路台商創業大廈、金融中心、大連港總部經濟大廈、愛家家居和書香府邸城市綜合體、紫荊新城等高端業态點式布局。加快總部經濟建設,确保原有5座總部經濟大廈全面開工,積極引進醫藥大廈和黃金期貨大廈等項目早日落地。加快旅遊資源整合建設,依托紫荊山、紫荊湖和锶泉,開發親山近水精品休閑旅遊;依托遼沈戰役紀念館和錦州古玩商城,開發包裝紅色旅遊和古玩文化旅遊。加快夜經濟和假日經濟建設,打造夜市和步行街等經濟風景線。
    (三)堅定不移創建活力園區。加快東聯步伐,鎖定以工業園區為标志的新型工業發展優勢,全面實施再工業化。大力發展生産型服務業,扶持淩河制造,再展淩河工業雄風。推進紫荊産業區升級,申報省級開發區,争取省級政策和資金支持。多渠道籌集資金,構建多元化投入、市場化運作格局,以工業地産撬動工業園區建設。抓好資源調查和土地收儲工作,加快完善園區基礎設施配套,為項目落地提供充足空間,增強園區接納能力。出台園區優惠政策,吸引新型材料、IT電子、生物制藥等高新産業和人才集聚,吸納央企實驗基地等研發機構落戶園區,利用3到5年全力打造具有東北特色的研發中心。發揮百腦彙IT總部經濟大廈項目優勢,規劃建設IT産業園,積極招引世界IT産業30強企業強力入駐。
    (四)堅定不移完成國企改革任務。盤活國有資産存量,進一步整合土地資源。錦州皮件廠、錦州皮鞋廠資産公開現狀拍賣;錦州紡織廠、經編廠、橡膠廠和遼甯自動化儀表成套廠、儀表元件廠6月底前要實現土地挂牌出讓,确保項目盡快落地,政府純收益實現2億元。充分發揮淩水國有留守企業管理中心職能作用,積極做好國企改革收尾工作。向科技和專利要生産力,加快科技創新和成果轉化步伐,申請專利102件,高新技術産品增加值實現2.1億元。
    (五)堅定不移加快城區改造。加快城鎮化建設步伐,以紫荊産業區規劃和建設為重點,推進農業人口市民化,統籌發展大城建。加快老城區開發改造步伐。以棚戶區改造為切入點,加快完善鐵北地區基礎設施建設。加大菊花裡、新制北裡等棚戶區改造和保障性住房建設力度,建立廉租住房管理聯動機制,做好第二批已竣工的512套廉租住房分配工作。加大房地産開發力度,做好熱電總公司、渤大東校區、百貨大樓周邊、華聯商廈、安樂裡、站東、北山賓館等地塊房屋征收工作。加快兩河整治步伐。推進碧水工程建設,加快百股河、小淩河整治進程,開挖紫荊湖,整理收儲開發水景土地。做好城市管理權限下放承接工作,探索網格化管理長效機制,切實治理“五亂”行為;擴大垃圾袋裝化和機械清掃覆蓋面,做好城市垃圾收集、中轉和處理;加大物業監管力度,加快老舊小區整治步伐,切實提高綠化水平,争創省衛生城和全國文明城。
    (六)堅定不移強化項目支撐。啟動重點項目落實年活動,全面落實項目包保責任制,加速推進重點項目建設形象進程和效益進程。重點包裝、推介紫荊産業區,安樂裡、站東、北山、愛家家居城市綜合體等重點大項目,積極“走出去”到北京、香港、台灣等經濟發達地區,招大商、招名商,全力引進國内外大财團、大企業入駐淩河。力争香港俊安集團、港中旅和華潤集團,北車集團、四川大洋置業以及大連萬達、天津大通集團等重量級企業落戶淩河。招商、規劃和土地部門要重點研究有效辦法,縮短項目規劃、用地、審批和注冊時間,保障項目落地到位。各街道、經濟主管局全年分别包裝、落地、開工固定資産投資超億元項目1個以上,全區落地、開工超億元項目20個以上,其中10億元項目10個。
    (七)堅定不移夯實财源建設。廣聚财源,全面建設公共大财政。培育納稅大戶。積極培養納稅百萬元以上,特别是納稅2000萬元以上企業升級發展,強力打造多個納稅億元級航母企業。強化稅收征管。健全完善以法律、科技為支撐的綜合治稅體系,大力開展稅收專項整治,确保應收盡收,力争财政收入實現較大幅度增長。積極争取資金。認真研究國家财稅政策、産業政策、投資扶持重點,加大銜接争取力度,确保新增财力補助、财政直接安排項目資金不斷增加。全力籌融資。積極利用城投公司平台,深化與各大銀行合作,積極吸引民間資金、社會資金參與經濟建設。盤活存量資産。有效處置企業改制資産,積極做好土地出讓工作,進一步增加政府收益。
    (八)堅定不移發展民生事業。以發展構築和諧,進一步改善促進大民生。切實維護勞動者合法權益,實現就業再就業6000人。擴大“五險”覆蓋面,繼續實行城鄉低保動态管理機制。全面加強社區基礎建設,徹底解決不足200平方米社區用房問題;争創省雙擁模範區,婚姻登記處評定标準争創國家“3A級”。推進文化體制機制創新,辦好第九屆古玩文化節,打造國家級古玩交易中心。實施義務教育再升級工程,推進标準化學校建設,解放小學分校投入使用,迎接全國義務教育均衡發展縣區檢查驗收。深化醫療衛生改革,加快養老等健康服務業發展,做好重大疾病防控和食品安全工作,提高全區人民健康水平。提高人口素質,自然增長率控制在3.28‰以内,人口出生率控制在5.05‰以内。轉變節約集約用地方式,依法管好用好土地資源。加強市場和價格監管,營造良好消費環境。加大排污企業監管力度,确保轄區生态安全。繼續加大事故隐患排查力度,有效遏制重特大事故以及其他突發公共事件的發生,确保人民群衆生命财産安全。深入開展“六五”普法教育,加大人民調解力度,推進社區矯正工作,擴大法律援助覆蓋面。深入開展“平安淩河”創建活動,增強人民群衆的安全感。暢通信訪渠道,維護正常信訪秩序。積極發展社會福利和慈善事業,繼續關心婦女、兒童、老年人、殘疾人等各項事業,促進經濟社會健康協調發展。
    (九)堅定不移打造高效政府。深化服務型政府建設。以黨的群衆路線教育實踐活動為契機,更加重視公共服務和社會管理,提高執行力和公信力。密切聯系群衆,高度重視和認真回應群衆訴求。堅持深入基層、深入實際,努力發現和解決新問題。精簡會議和文件,改進會風文風,把時間和精力更多地放到抓執行、抓落實上去,以實幹之風達到實幹之效。全面推進依法行政。認真貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》,切實把政府工作納入依法運行的軌道。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法監督、群衆和輿論監督,做好人大議案、建議和政協提案辦理工作。繼續推進政務公開,保障居民的知情權、參與權、表達權和監督權。深入抓好廉政建設。認真貫徹執行《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》,堅決貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國内公務接待管理規定》,認真解決“四風”問題。堅持從嚴治政,以領導幹部經濟責任、重點工程項目和涉及民生的專項資金為重點,加大審計監督與行政監察力度。不斷完善行政審批和電子監察,全力抓好行政權力運行制度建設,營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。
    各位代表,全面深化改革的号角已經吹響,我們肩負的使命更加神聖而光榮。站在嶄新的起點,我們即将踏上新的征程。讓我們在區委的堅強領導下,在區人大和區政協的鼎力支持下,團結一心,真抓實幹,開拓進取,奮力拼搏,為早日建成遼西第一區,為淩河人民生活更加幸福而努力奮鬥!
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